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关于基层生态环境保护综合行政执法情况的调研报告——以对口支援县赣州市崇义县为例
(调研评估系列研究之三)

2019-12-23 来源:调研评估部 编辑:刘黎明 魏晓琳 武蕊娜 陶威锭 翟致信
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《中国环境战略与政策研究专报》第27期 总第331期

  摘要:为摸清综合行政执法改革进展、存在问题以及是否存在“一刀切”等执法领域的形式主义和官僚主义,调研组于2019年8月25日-9月4日,深入部对口支援县江西省赣州市崇义县开展调研。通过查阅资料、深入一线参与执法检查、与县生态环境局领导交流、访谈综合行政执法人员、与企业负责人座谈,调研组认为:基层生态环境保护综合行政执法改革稳步推进,人员队伍和执法能力得到有效加强,对企业的监督帮扶意识基本树立,“一刀切”等生态环境领域的形式主义和官僚主义得到及时纠正。调研也发现基层综合行政执法还存在不少短板和不足,主要表现在:一是职责范围和执法边界不够清晰,存在主责主业被弱化的可能性;二是执法能力与实际需求不匹配,“小马拉大车”的现象比较突出;三是执法人员待遇差、晋升通道不畅,对综合行政执法改革存在担忧和疑虑;四是部分环保标准不够科学,可能导致企业守法成本高、执法资源浪费;五是重复信访和恶意信访不断增多,企业和基层执法部门面临较大压力。针对这些问题,建议:一是聚焦主责主业,优化综合行政执法职能;二是着力强基固本,提升综合行政执法能力;三是坚持帮促结合,提高综合行政执法效能;四是严格依法依规,规范综合行政执法行为;五是广泛依靠群众,扩大综合行政执法线索。

  调研组成员:刘黎明,环境与经济政策研究中心调研评估部干部、调研组组长、报告执笔人;魏晓琳,华北督察局督察一处干部;武蕊娜,西北核与辐射安全监督站核技术利用监督处干部;陶威锭,核与辐射安全中心辐射防护与环境影响评估部助理工程师;翟致信,宣教中心音像室主任助理。

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