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全面禁止废纸进口的环境成本效益及相关税收政策分析

2019-08-05 来源:战略部 编辑:俞海 赵子君
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《中国环境战略与政策研究专报》2019年第21期 总第325期

  摘要:全面禁止“洋垃圾”进口是我国生态文明建设的标志性举措。本文以禁止废纸进口为例,分析这项举措的环境成本效益,为政策顺利实施提供决策依据。据测算,全面禁止废纸进口不仅在减少环境污染物排放方面有积极影响,且对行业整体收入和利润并无消极影响。一是如果2020年年底全面禁止废纸进口,2021年我国共可减少COD生成量约23.4万吨,其中减少COD外排放量约6020吨。二是如果2020年年底全面禁止废纸进口,并用成品纸替代,2021年可节省COD处理成本3.61亿元;如果用废纸浆替代,可节省COD处理成本2.78亿元。2017年禁废以来,相关纸企收入和利润并未见到消极影响,纸企利润在过去两年大幅上涨。三是取消使用废纸(包含进口废纸)加工产品增值税50%返还政策,并将纸箱原纸进口关税降至零关税有利于禁止废纸进口政策实施并可减少税收流失。

  建议:一是坚决落实禁止废纸进口政策并加快实施步伐,建议尽快将所有进口废纸种类都纳入到《禁止进口固体废物目录》中。二是调整禁止废纸进口相关税收政策,建议尽快取消进口废纸加工产品增值税50%返还政策,尽快将纸箱原纸进口关税从6%降为零关税。三是从供给侧和需求侧两端做好禁止废纸进口后的原料供需平衡。

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